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Carlos Morales S\u00e1nchez *<\/p>\n
En el ya lejano a\u00f1o 2003, trabajando como defensor p\u00fablico federal promov\u00ed un litigio de importancia que \u2014no lo sab\u00eda entonces\u2014\u00a0 ten\u00eda como adjetivo \u201cestrat\u00e9gico\u201d. El delito de ataques a las v\u00edas de comunicaci\u00f3n en la hip\u00f3tesis de conducir un veh\u00edculo de motor en estado de ebriedad y cometer una infracci\u00f3n al reglamento de tr\u00e1nsito, me parec\u00eda que conten\u00eda el germen del intervencionismo del Poder Ejecutivo en las tareas del Poder Legislativo, es decir, romp\u00eda el principio de reserva de la ley penal.<\/p>\n
El delito de ataques a las v\u00edas generaba m\u00e1s problemas de los que resolv\u00eda y sobrecargaba los n\u00fameros de expedientes de los juzgados. Cada lunes, los juzgados federales de turno atend\u00edan cuatro o cinco asuntos de esta naturaleza, que conclu\u00edan despu\u00e9s de un proceso de seis meses o m\u00e1s, con la imposici\u00f3n al infractor de la irrisoria pena de tres d\u00edas de prisi\u00f3n sustituibles por tres d\u00edas de salario m\u00ednimo ($210.00) y le dejaban de por vida un antecedente penal.<\/p>\n
Con la intenci\u00f3n de erradicar el problema de fondo, mediante un juicio de amparo (contra leyes) demand\u00e9 la inconstitucionalidad del art\u00edculo 171, fracci\u00f3n II, del CPF porque su n\u00facleo t\u00edpico conten\u00eda una remisi\u00f3n a un reglamento administrativo lo que a juicio del suscrito conten\u00eda una afectaci\u00f3n al principio de reserva de la ley penal, principio que establece que s\u00f3lo una asamblea democr\u00e1tica de ciudadanos puede instaurar delitos. No hay que olvidar que el reglamento de carreteras federales es elaborado por el presidente de la Rep\u00fablica.<\/p>\n
Es importante indicar que esta fue la primera incursi\u00f3n de un defensor p\u00fablico federal en la sede del m\u00e1ximo tribunal planteando la inconstitucionalidad de una norma del C\u00f3digo Penal Federal.<\/p>\n
El juez federal, en primera instancia no fue receptivo con el planteamiento pero la Primera Sala del tribunal m\u00e1s alto, bajo la brillante ponencia del ministro Gudi\u00f1o Pelayo en el amparo en revisi\u00f3n 703\/2004, concedi\u00f3 el amparo y protecci\u00f3n de la justicia federal.<\/p>\n
La Sala declar\u00f3 que, conforme lo expuso la defensa, el tipo penal es inconstitucional por contener subrepticiamente la voluntad del Poder Ejecutivo dentro de un\u00a0 reglamento que preve\u00eda la conducta t\u00edpica sujeta a la reserva de ley y gener\u00f3 mis primeras dos tesis de jurisprudencia:\u00a0\u201cATAQUES\u00a0A LAS V\u00cdAS DE COMUNICACI\u00d3N. LA FRACCI\u00d3N II DEL ART\u00cdCULO 171 DEL C\u00d3DIGO PENAL FEDERAL QUE PREV\u00c9 ESE DELITO, VIOLA LOS PRINCIPIOS DE EXACTA APLICACI\u00d3N\u201d y \u201cRESERVA DE LEY EN MATERIA PENAL Y NORMAS PENALES EN BLANCO. SON INCONSTITUCIONALES CUANDO REMITEN A OTRAS QUE NO TIENEN EL CAR\u00c1CTER DE LEYES\u00a0EN SENTIDO FORMAL Y MATERIAL.\u201d<\/p>\n
El resultado del amparo promovido permiti\u00f3 eliminar de manera tajante el juzgamiento por el delito de ataques a las v\u00edas de comunicaci\u00f3n en la hip\u00f3tesis mencionada. Mis compa\u00f1eros defensores hicieron eco de mi trabajo y promovieron amparos en el mismo sentido.<\/p>\n
Comprend\u00ed que la apertura e independencia de la SCJN, que permit\u00eda que un abogado de oficio pudiera llevar un caso ante el tribunal m\u00e1s alto del pa\u00eds y generar en\u00a0efecto cascada<\/em>\u00a01080 sentencias concesorias, posibilitaba la generaci\u00f3n de alg\u00fan criterio de utilidad para la vigencia de los derechos que la Constituci\u00f3n Federal otorga a las personas. Supe entonces que el litigio estrat\u00e9gico era el camino para hacer vigentes los derechos que la Constituci\u00f3n otorga.<\/p>\n Es importante indicar que el amparo fue concedido porque el art\u00edculo 171 hac\u00eda una remisi\u00f3n a un reglamento administrativo. Es decir, el n\u00facleo de la prohibici\u00f3n se encontraba en un reglamento administrativo, que es actividad materialmente legislativa del Poder Ejecutivo:<\/p>\n Art\u00edculo 171.- Se impondr\u00e1n prisi\u00f3n hasta de seis meses, multa hasta de cien pesos y suspensi\u00f3n o p\u00e9rdida del derecho a usar la licencia de manejador: I.- (Se deroga). II.- Al que en estado de ebriedad o bajo el influjo de drogas enervantes cometa alguna\u00a0infracci\u00f3n a los reglamentos de tr\u00e1nsito<\/u><\/strong>\u00a0y circulaci\u00f3n al manejar veh\u00edculos de motor, independientemente de la sanci\u00f3n que le corresponda si causa da\u00f1o a las personas o las cosas.<\/p><\/blockquote>\n Pas\u00f3 el tiempo y debido a la inconstitucionalidad de la norma, los agentes del Ministerio P\u00fablico de la Federaci\u00f3n ya no ejerc\u00edan acci\u00f3n penal con base en ella. El tipo del delito de ataques a las v\u00edas muri\u00f3 de facto.<\/p>\n Por esa raz\u00f3n, siempre consider\u00e9 que el tipo penal del art\u00edculo 171, fracci\u00f3n II, del CPF, en virtud de la jurisprudencia de la SCJN deber\u00eda ser modificado para eliminar la noci\u00f3n \u201creglamento administrativo\u201d que constituye, precisamente, la intromisi\u00f3n del ejecutivo en la exclusiv\u00edsima tarea del construir delitos del Poder Legislativo.<\/p>\n Por lo anterior, es una desagradable sorpresa encontrar que el 23 de febrero de este a\u00f1o, la C\u00e1mara de Diputados aprob\u00f3 el proyecto de decreto por el que se reforman los art\u00edculos \u00a0171 y 172 Del C\u00f3digo Penal Federal y en que se reitera la remisi\u00f3n a los reglamentos de tr\u00e1nsito: \n\\\u00bbArt\u00edculo 171.-<\/p>\n Se impondr\u00e1n prisi\u00f3n hasta por tres a\u00f1os, hasta treinta d\u00edas multa y suspensi\u00f3n o p\u00e9rdida del derecho a usar la licencia de manejador, al que en estado de ebriedad o bajo el influjo de drogas enervantes cometa alguna infracci\u00f3n a los reglamentos de tr\u00e1nsito y circulaci\u00f3n al manejar veh\u00edculos de motor, independientemente de la sanci\u00f3n que le corresponda si causa da\u00f1o a las personas o las cosas.\\\u00bb<\/p><\/blockquote>\n La reforma es lamentable porque el legislativo modific\u00f3 el texto del art\u00edculo 171 para agravar la pena pero mantuvo intocada la referencia a los reglamentos administrativos, lo que sigue tornando inconstitucional dicho art\u00edculo.<\/p>\n A\u00a0partir de la reforma, estoy seguro que los agentes del MPF volver\u00e1n a ejercitar acci\u00f3n penal por ese delito. El tipo seguir\u00e1 siendo inconstitucional mientras siga haciendo la remisi\u00f3n a un reglamento administrativo.\u00a0Con el amparo que promov\u00ed se hab\u00eda frenado la intromisi\u00f3n del Ejecutivo en tareas que son exclusivas del Legislativo, ahora el Legislativo insiste en d\u00e1rselas al Ejecutivo.<\/p>\n El que por su gusto muere que lo entierren parado.<\/p>\n <\/p>\n
\nArt\u00edculo unico. Se reforman los art\u00edculos 171 y 172 del C\u00f3digo Penal Federal apra quedar como sigue:<\/p>\n