{"id":549,"date":"2016-02-04T00:33:13","date_gmt":"2016-02-04T00:33:13","guid":{"rendered":"https:\/\/cepiadet.org\/index.php\/2016\/02\/04\/los-acuerdos-de-san-andres-20-anos-de-indiferencia\/"},"modified":"2016-02-04T00:33:13","modified_gmt":"2016-02-04T00:33:13","slug":"los-acuerdos-de-san-andres-20-anos-de-indiferencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cepiadet.org\/index.php\/2016\/02\/04\/los-acuerdos-de-san-andres-20-anos-de-indiferencia\/","title":{"rendered":"LOS ACUERDOS DE SAN ANDR\u00c9S: 20 A\u00d1OS DE INDIFERENCIA"},"content":{"rendered":"

Escrito por\u00a0 Jaime Mart\u00ednez Veloz<\/span><\/p>\n

\\\"Cintillo-01\\\"<\/p>\n

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Las causas que dieron origen al levantamiento zapatista en 1994 no se han modificado sustantivamente, a pesar de las acciones llevadas a cabo durante todo este tiempo, incluyendo muchos esfuerzos sinceros por lograr cambios perdurables en beneficio de los pueblos ind\u00edgenas<\/strong><\/span><\/p>\n

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En 1994 el EZLN se levant\u00f3 en armas, enarbolando las causas que hoy documenta el CONEVAL. Los n\u00fameros no mienten. Las estad\u00edsticas no tienen signo pol\u00edtico, solo muestran resultados: en los dos \u00faltimos a\u00f1os hay medio mill\u00f3n m\u00e1s de ind\u00edgenas pobres y un aumento en 300,000 en el n\u00famero de ind\u00edgenas en pobreza extrema.<\/p>\n

Entre 2012 y 2014 se ampli\u00f3 la brecha de pobreza y, particularmente, la de pobreza extrema entre la poblaci\u00f3n ind\u00edgena y no ind\u00edgena. El porcentaje de poblaci\u00f3n ind\u00edgena en pobreza pas\u00f3 de 72.3% a 73.2%, esto es, 8.7 millones de personas; medio mill\u00f3n m\u00e1s que en 2012.<\/p>\n

El porcentaje de pobreza extrema pas\u00f3 de 30.6% a 31.8%, es decir, 3.8 millones de ind\u00edgenas; 300,000 m\u00e1s que en 2012. La poblaci\u00f3n con al menos una carencia social pas\u00f3 de 92.6% a 92.1%; y aquella con al menos tres carencias de 56.1% a 54.8%.<\/p>\n

El rezago educativo, el acceso a los servicios de salud, la carencia por acceso a la seguridad social, la calidad y los espacios en la vivienda fueron las carencias sociales que se redujeron.<\/p>\n

En sentido opuesto, las carencias sociales que se incrementaron fueron los servicios b\u00e1sicos en la vivienda y el acceso a la alimentaci\u00f3n. Esta \u00faltima con la mayor variaci\u00f3n al pasar de 34.4% a 38.8%, 600\u00a0 mil personas m\u00e1s que en 2012.<\/p>\n

La poblaci\u00f3n ind\u00edgena con un ingreso inferior a la l\u00ednea de bienestar m\u00ednimo pas\u00f3 de 42.4% a 43.9%, y la poblaci\u00f3n con un ingreso inferior a la l\u00ednea de bienestar pas\u00f3 de 74.5% a 76.1%<\/p>\n

\\\"1-1\\\"<\/p>\n

A pesar de las reformas jur\u00eddicas aplicadas y los cada vez mayores recursos destinados para su atenci\u00f3n, los pueblos ind\u00edgenas han tenido un avance muy lento en materia econ\u00f3mica y social, por lo que siguen representando el sector de la poblaci\u00f3n con los m\u00e1s altos niveles de pobreza, mayores carencias sociales, menor nivel de ingreso, menor representaci\u00f3n pol\u00edtica y los que sufren la mayor discriminaci\u00f3n entre los diversos grupos.<\/p>\n

El incremento de recursos financieros a este sector no ha influido en la disminuci\u00f3n de los niveles de pobreza de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena, porque es ah\u00ed donde reside la necesidad de entender que enfrentar este grave problema no es solo un asunto presupuestal, sino un tema que requiere abordarse en el marco del contexto econ\u00f3mico y jur\u00eddico en el que se produce, que permita incorporar los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, excluidos hasta hoy, para que puedan ser ejercidos a cabalidad.<\/p>\n

Ante esta realidad, las instituciones de la Rep\u00fablica y la sociedad en su conjunto tenemos la obligaci\u00f3n de reflexionar sobre las causas de este grave fen\u00f3meno y construir las opciones para enfrentarlo.<\/p>\n

Contexto econ\u00f3mico<\/strong><\/span><\/p>\n

Los ajustes en la forma de conducir la econom\u00eda nacional a partir de los a\u00f1os 80implicaron modificar la pol\u00edtica econ\u00f3mica y social a partir de la aplicaci\u00f3n de medidas que buscaban dar cumplimiento a compromisos asumidos por M\u00e9xico con organismos internacionales y gobiernos de pa\u00edses desarrollados, en aras de incrementar la apertura y desregulaci\u00f3n de la econom\u00eda, y reducir dr\u00e1sticamente la participaci\u00f3n del Estado como actor preponderante en la conducci\u00f3n de los procesos de desarrollo nacional.<\/p>\n

\\\"1-2\\\"<\/p>\n

Las expectativas que en su momento se generaron con estas reformas eran las de lograr estabilidad macroecon\u00f3mica, mayores tasas de crecimiento, e incremento de la competitividad en los sectores y ramas de la econom\u00eda que estar\u00edan vinculados a mercados internacionales; adem\u00e1s, estos procesos tendr\u00edan un efecto redistributivo a partir de la reducci\u00f3n de las brechas salariales, tanto entre sectores como con nuestros socios comerciales, y de una mayor eficiencia en la aplicaci\u00f3n del gasto, lo cual, en suma, se traducir\u00eda en una reducci\u00f3n de la pobreza y de la desigualdad.<\/p>\n

A m\u00e1s de tres d\u00e9cadas, se puede afirmar que la realidad ha sido muy distinta a la proyectada.<\/p>\n

En los \u00faltimos 20 a\u00f1os, la econom\u00eda ha tenido un comportamiento pobre que se refleja en un promedio de crecimiento anual de 2.6% para el caso del PIB, y de 1.3% al considerar el PIB per c\u00e1pita.<\/p>\n

En la historia econ\u00f3mica reciente encontramos per\u00edodos con algunos destellos en el comportamiento econ\u00f3mico; en el per\u00edodo de 2008 a 2013, el pa\u00eds creci\u00f3 en un 2%, nivel por encima del promedio del conjunto de pa\u00edses de la OCDE, que fue del 0.8%; sin embargo, el porcentaje del gasto p\u00fablico respecto del PIB fue de apenas el 27.2%, cuando el promedio del conjunto de pa\u00edses de la OCDE fue del 42%.<\/p>\n

Los niveles productivos se mantuvieron estables, de esta forma se esperar\u00eda que las econom\u00edas de las familias se comportaran de la misma manera, sin embargo no fue as\u00ed. La problem\u00e1tica se encuentra en el contrato social, en donde la distribuci\u00f3n de los beneficios solamente favorece al capital y no al trabajo.<\/p>\n

\\\"1-3\\\"<\/p>\n

En los \u00faltimos 20 a\u00f1os, el salario m\u00ednimo real tuvo un decremento del 27% y las fortunas de las nueve familias m\u00e1s ricas del pa\u00eds han crecido casi 10 veces entre 1996 y 2014, al pasar de un total de 13,300 millones de d\u00f3lares en 1996 a 131,700 millones en 2014.<\/p>\n

Ning\u00fan pa\u00eds aguanta una situaci\u00f3n de esta naturaleza sin pagar las consecuencias.<\/p>\n

Las propuestas atendidas y las que no se escucharon<\/strong><\/span><\/p>\n

Ninguna sociedad es monol\u00edtica, s\u00f3lo las dictaduras. En la democracia se escuchan las voces de los diferentes grupos pol\u00edticos y poderes f\u00e1cticos organizados.<\/p>\n

\u00a0\u00bfCu\u00e1les eran las propuestas hace veinte a\u00f1os en el debate sobre nuestra econom\u00eda, y sexenio tras sexenio? \u00bfQu\u00e9 distinciones se pueden identificar en el manejo de los instrumentos de pol\u00edtica econ\u00f3mica?<\/p>\n

Todos los grupos pol\u00edticos enarbolan medidas para alcanzar el bienestar social, ah\u00ed no hay diferencias; el problema es el c\u00f3mo, las prioridades y los \u00e9nfasis que se aplican en cada medida para modificar el rumbo de la econom\u00eda y hacia qu\u00e9 sectores van dirigidos los beneficios.<\/p>\n

Las propuestas de los grandes empresarios ten\u00edan que ver con la confianza en el libre mercado: mientras menos participara el Estado en la econom\u00eda, m\u00e1s competencia de los agentes econ\u00f3micos, nacionales y extranjeros y, por lo tanto, mayores niveles de empleo y bienestar.<\/p>\n

El debate entre los acad\u00e9micos y los sectores m\u00e1s cr\u00edticos al libre mercado pugnaba por establecer mecanismos estatales para impedir la formaci\u00f3n de monopolios y no confiaban que la libre empresa fuera la panacea para los grandes problemas del pa\u00eds.<\/p>\n

Las crisis, se argumentaba, eran producto de la rapi\u00f1a, y sin la conducci\u00f3n estatal la distribuci\u00f3n de los frutos del progreso ser\u00eda inequitativa y se profundizar\u00eda la brecha entre ricos y pobres.<\/p>\n

\\\"1-4\\\"<\/p>\n

En medio de este debate, surgieron voces y propuestas m\u00e1s aterrizadas en la problem\u00e1tica nacional e hicieron \u00e9nfasis en las econom\u00edas regionales. La m\u00e1s trascendente fue la respuesta del EZLN. Desde el mes de enero de 1994 pusieron el dedo en la llaga y exigieron al gobierno federal atender los reclamos y demandas hist\u00f3ricas.<\/p>\n

En t\u00e9rminos econ\u00f3micos fueron ideas muy simples, m\u00e1s que propuestas de tipo econ\u00f3mico, eran reclamos en donde subyac\u00eda el se\u00f1alamiento para saber por d\u00f3nde no transitar, porque los resultados estaban a la vista, y las medidas adoptadas en las \u00faltimas d\u00e9cadas no hab\u00edan arrojado resultados alentadores.<\/p>\n

Para los grupos que enarbolaban estos reclamos estaba claro que la medicina inyectada al pa\u00eds no era la adecuada.<\/p>\n

\u00bfExisten alternativas a la grave situaci\u00f3n que viven los pueblos ind\u00edgenas?<\/strong><\/span><\/p>\n

A ra\u00edz del levantamiento Zapatista, en el a\u00f1o de 1994 se inici\u00f3 el proceso de los di\u00e1logos de San Andr\u00e9s Larr\u00e1inzar, donde los pueblos ind\u00edgenas y el gobierno federal construyeron los Acuerdos para el reconocimiento de sus derechos. El pr\u00f3ximo 16 de Febrero de 2016 se cumplir\u00e1n 20 a\u00f1os de haberse firmado.<\/p>\n

\\\"1-5\\\"<\/p>\n

Es el proceso de construcci\u00f3n de acuerdos m\u00e1s amplio y horizontal que se ha producido en M\u00e9xico en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Ah\u00ed est\u00e1n expresados los pensamientos no s\u00f3lo del EZLN, sino de la mayor\u00eda de los pueblos ind\u00edgenas del pa\u00eds. Sin embargo, la reforma constitucional aprobada en materia ind\u00edgena en el a\u00f1o 2001excluy\u00f3 las partes sustantivas de los derechos esenciales de los pueblos, que hab\u00edan sido acordados en San Andr\u00e9s.<\/p>\n

El no cumplimiento de estos acuerdos ha configurado escenarios de pobreza y confrontaci\u00f3n, al no existir las herramientas jur\u00eddicas para garantizar sus derechos.<\/p>\n

La apuesta de las c\u00fapulas pol\u00edticas y econ\u00f3micas de reducir la compleja problem\u00e1tica ind\u00edgena a un asunto solo de programas sociales ha fracasado. Los datos del CONEVAL no mienten.<\/p>\n

Durante los \u00faltimos a\u00f1os, los movimientos ind\u00edgenas nacionales han planteado de manera recurrente el reconocimiento de sus derechos colectivos; estas exigencias buscan que los derechos sean parte del orden normativo del pa\u00eds en atenci\u00f3n a la diversidad y particularidad de los pueblos, y representan su plataforma \u00e9tnico-nacional, sustentada en los avances internacionales en la materia.<\/p>\n

A trav\u00e9s del cumplimiento de los Acuerdos de San Andr\u00e9s y de la armonizaci\u00f3n del marco legislativo y constitucional nacional con el internacional, comprometida por el Presidente de la Rep\u00fablica en la Conferencia Mundial de los Pueblos Ind\u00edgenas de la ONU celebrada en septiembre de 2014, junto a las luchas, iniciativas, esfuerzos y empuje de los pueblos, se podr\u00e1 contar con un nuevo y mejor marco normativo que permita a las comunidades ind\u00edgenas, salir de atraso, la pobreza y conflictividad en que subsisten.<\/p>\n

Estos cambios permitir\u00e1n resolver las tensiones hist\u00f3ricas que, de no ser atendidas por la v\u00eda institucional, generar\u00e1n m\u00e1s conflictos y un posible choque cultural, que puede generar violencia y vulnerar la gobernabilidad del Estado Nacional.<\/p>\n

\\\"1-6\\\"<\/p>\n

No hay lugar para regateos; las instituciones del Estado estamos obligadas a construir soluciones que reviertan esta situaci\u00f3n injusta y desigual.<\/p>\n

Las salidas deben ser estructurales, solo de ese modo se lograr\u00e1 que los cambios sean end\u00f3genos y permanezcan en las comunidades; se trata de generar una din\u00e1mica ind\u00edgena de prosperidad que contribuya a la construcci\u00f3n de un pa\u00eds moderno y pluricultural.<\/p>\n

En esta tarea, que requiere la participaci\u00f3n m\u00e1s amplia posible de todos los poderes, \u00f3rganos de gobiernos y sectores econ\u00f3micos, pol\u00edticos y sociales, nos corresponder\u00e1 a cada quien decidir el car\u00e1cter de nuestra participaci\u00f3n, como compa\u00f1ero de viaje o como escollo avasallado.<\/p>\n

 <\/p>\n

Jaime Mart\u00ednez Veloz<\/strong><\/span><\/p>\n

Titular de la Comisi\u00f3n para el Di\u00e1logo con los Pueblos Ind\u00edgenas de M\u00e9xico. Es Arquitecto por la Universidad Aut\u00f3noma de Coahuila, instituci\u00f3n en la que ha fungido como Secretario General, director de la Facultad de Arquitectura y profesor. Es Articulista del peri\u00f3dico La Jornada, y autor de libros como \\\u00bbChiapas: la paz inconclusa\\\u00bb. Dentro de la funci\u00f3n p\u00fablica se ha desempe\u00f1ado como Coordinador de diferentes programas sociales en los estados de Coahuila, Baja California y Chiapas, y ha formado parte en cuatro ocasiones de la Comisi\u00f3n para la Concordia y la Pacificaci\u00f3n en Chiapas, dos como diputado federal y dos como representante del Gobierno de Chiapas en la LX y LXI Legislaturas.<\/p>\n

Fuente de publicaci\u00f3n M\u00e9xico Social,\u00a0Lunes, 01 Febrero 2016 00:00<\/p>\n

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