{"id":84,"date":"2014-05-22T16:18:04","date_gmt":"2014-05-22T16:18:04","guid":{"rendered":"https:\/\/cepiadet.org\/index.php\/2014\/05\/22\/estado-de-derecho-democracia-y-pueblos-indigenas\/"},"modified":"2014-05-22T16:18:04","modified_gmt":"2014-05-22T16:18:04","slug":"estado-de-derecho-democracia-y-pueblos-indigenas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cepiadet.org\/index.php\/2014\/05\/22\/estado-de-derecho-democracia-y-pueblos-indigenas\/","title":{"rendered":"ESTADO DE DERECHO, DEMOCRACIA Y PUEBLOS IND\u00cdGENAS"},"content":{"rendered":"

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*Rodolfo Moreno Cruz<\/p>\n

rodmcrz@gmail.com<\/span><\/p>\n

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En el a\u00f1o de \u00a01906, el ind\u00edgena Oto Benga fue colocado en una jaula, en el Zool\u00f3gico de Bronx, junto con un orangut\u00e1n. Al frente de la jaula, colgaba un letrero con la siguiente leyenda: \u201cEl eslab\u00f3n perdido\u201d.\u00a0 Esta terrible escena es el mejor ejemplo de lo nefasto del poder\u00edo colonial y\u00a0 tiene un doble significado con tres vertientes. Por un lado, fuera de la jaula, se exhib\u00eda el poder, la jerarqu\u00eda y la supuesta superioridad; por el otro lado, dentro de ella, se exhib\u00eda la sumisi\u00f3n, subordinaci\u00f3n y la supuesta inferioridad.<\/p>\n

Algo similar ha pasado con el reconocimiento de los sistemas normativos de los pueblos ind\u00edgenas. Se reconocen pero \u00a0se siguen viendo como figuras extra\u00f1as, las cuales son agrupadas bajo la etiqueta de sumisi\u00f3n, subordinaci\u00f3n \u00a0e inferioridad. La jaula tiene un nombre y al suceso tambi\u00e9n se le puede adjudicar un distintivo. El nombre de la jaula en este caso es el orden jur\u00eddico mexicano y el distintivo del suceso quiz\u00e1s se le podr\u00eda denominar racismo normativo.<\/p>\n

Esto que a primera vista podr\u00eda parecer exagerado, se puede comprender si se observa de cerca el fen\u00f3meno. Pi\u00e9nsese por ejemplo, en el siguiente caso: el art\u00edculo segundo, cuarto p\u00e1rrafo de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos prescribe lo siguiente: \u201cEl derecho de los pueblos ind\u00edgenas a la libre determinaci\u00f3n se ejercer\u00e1 en un marco constitucional de autonom\u00eda que asegure la unidad nacional\u201d. Ahora bien, partamos del supuesto idealista que los pueblos ind\u00edgenas se hacen del poder en M\u00e9xico. Ya en el poder redactan una nueva constituci\u00f3n, toda ella con una fuerte expresi\u00f3n e ideolog\u00eda comunitaria. Y una vez redactada se incluye un texto que \u201cgarantice\u201d el derecho de los no ind\u00edgenas bajo la siguiente prescripci\u00f3n constitucional: \u201cEl derecho de los pueblos no ind\u00edgenas a la libre determinaci\u00f3n se ejercer\u00e1 en un marco constitucional de autonom\u00eda que asegure la unidad nacional\u201d. De tal forma que este art\u00edculo permite la redacci\u00f3n de otro art\u00edculo con el siguiente contenido \u201cSon obligaciones de las y los mexicanos Fracci\u00f3n IV: participar en los tequios comunitarios, as\u00ed de la federaci\u00f3n, como del Distrito Federal, o del Estado o del Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes\u201d[1]. Observen lo que est\u00e1 sucediendo. En el primer caso, la normatividad ind\u00edgena esta enjaulada y los par\u00e1metros son los criterios no ind\u00edgenas. Es decir \u00bfCu\u00e1l es el criterio de la unidad nacional? \u00bfAcaso la unidad nacional lo proporciona lo no ind\u00edgena? La base de esta situaci\u00f3n s\u00f3lo se justifica desde una \u00f3ptica eminentemente ideol\u00f3gica: el derecho no ind\u00edgena es superior al derecho ind\u00edgena. \u00a0En el segundo caso, invirtiendo los presupuestos ideol\u00f3gicos, se puede notar que lo enjaulado es lo no ind\u00edgena y los visitantes del zoo son los ind\u00edgenas. Y aqu\u00ed pregunto \u00bflos no ind\u00edgenas permitir\u00edan esto? \u00bfPermitir\u00edan que una Constituci\u00f3n con visi\u00f3n comunitaria imponga, por ejemplo, los criterios comunitarios para toda la poblaci\u00f3n mexicana? Sospecho que no, y un argumento b\u00e1sico ser\u00eda que el Estado democr\u00e1tico de derecho contempor\u00e1neo no permite la imposici\u00f3n de una visi\u00f3n del mundo sobre otra visi\u00f3n del mundo. Una, dos, tres o multitudes visiones del mundo que comparten un espacio f\u00edsico y pol\u00edtico tienen que deliberar y consensar las reglas procedimentales (y en algunos casos las sustantivas) que deben regir ese mundo de convivencia.<\/p>\n

De lo anterior, se puede desprender que un Estado de derecho \u00fanicamente se construye a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n real y efectiva en la toma decisiones de todas las voces que integran dicho pa\u00eds. Esto es, en un pa\u00eds como M\u00e9xico, integrado en su mayor parte por pueblos y comunidades ind\u00edgenas, las y los ind\u00edgenas deben tener asegurado su derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica para la toma de decisiones. No basta ser consultados (como lo proponen diversos ordenamientos). Si bien es cierto que la democracia promueve consulta, tambi\u00e9n es cierto que la democracia va m\u00e1s all\u00e1 de la consulta pues tambi\u00e9n significa toma decisiones. Por ello, en los acuerdos de san Andr\u00e9s y espec\u00edficamente en la Iniciativa de ley sobre Derechos y Cultura Ind\u00edgenas elaborada por la Comisi\u00f3n para la Concordia y pacificaci\u00f3n \u00a0(20 de noviembre de 1996) y enviada al Congreso por el Ejecutivo federal (5 de diciembre de 2001) se hab\u00eda propuesto una reforma constitucional al art\u00edculo 116 con el siguiente texto \u201cPara garantizar la representaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayor\u00eda relativa, los distritos electorales deber\u00e1n ajustarse conforme a la distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica de dichos pueblos\u201d.<\/p>\n

La idea rectora de esta situaci\u00f3n no es otra que la participaci\u00f3n pol\u00edtica para la toma decisiones. Por ello, la raz\u00f3n de Estado, no es el establecimiento del orden por el orden, sino la del orden a trav\u00e9s de la diversidad de voces. Esto es, un estado contempor\u00e1neo de derecho deber ser consensual.\u00a0 Y es consensual porque, en expresi\u00f3n afortunada de Lu\u00eds Prieto Sanchis siguiendo una idea habermasiana, El nuevo Estado de derecho \u201chabla con muchas voces\u201d. A pesar de esta justificaci\u00f3n, la propuesta fue \u00a0rechaza por el Congreso.<\/p>\n

En conclusi\u00f3n: si nuestra democracia se limita a la consulta y no a la toma decisiones, entonces nuestra democracia es incompleta.<\/p>\n

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* Catedr\u00e1tico de la Universidad Aut\u00f3noma \u201cBenito Ju\u00e1rez\u201d de Oaxaca (UABJO), cuenta con estudios en la Universidad Carlos III de Madrid Espa\u00f1a, Complutense de Madrid y Center on Philanthropy at Indiana University. Actualmente es integrante de la firma \u201cMGL Asesores\u201d, una sociedad civil especializada en asesor\u00eda municipal y parlamentaria, editora de la Revista \u201cPoder & Decisi\u00f3n\u201d de reciente publicaci\u00f3n.<\/p>\n

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[1] Actualmente el art\u00edculo 31 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos mexicanos, en su fracci\u00f3n IV, establece como obligaci\u00f3n de todos las y los mexicanos pagar impuestos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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